«Засиделся»
Год назад «Левада-Центр»* спросил у россиян, хотят ли они видеть Владимира Путина на посту президента после 2024 года, по истечении его нынешнего срока. Большинство из ответивших отрицательно (таких было 42 % — это максимум с 2014 года), объяснили это тем, что Путин «засиделся», ему «пора на пенсию», «пора отдохнуть» (так ответили 22 %). Еще 11 % считают, что проблема в возрасте: Путин «старый», а «нужны молодые», «нужен свежий взгляд».Из-за продолжительного срока нахождения у власти Владимира Путина эпоху его президентства сравнивают с «брежневским застоем» в СССР — когда средний возраст членов Политбюро ЦК КПСС превышал 60 лет (Брежнев руководил СССР с 1964 по 1982 год.). Средний возраст всей брежневской когорты власти (куда входило не только высшее руководство, но и правительство, а также парламентская и региональная элиты) составлял 55,9 года, следует из исследования ученых Института социологии РАН, которые проанализировали возраст элиты с 1984 года (к тому моменту высшее руководство все еще состояло из «людей Брежнева», отмечают исследователи). В период правления Михаила Горбачева (1985–1991 годы) средний возраст высших чиновников снизился до 51,6 года, при Борисе Ельцине (был президентом России с 1991 по 1999 год) — до 50,2 года, а в начале президентства Владимира Путина он составлял 50,9 года.
- Россия: Федеральное собрание (состоит из двух палат — Государственная Дума и Совет Федерации) и правительство;
- Беларусь: Национальное собрание (состоит из двух палат — Палата представителей и Совет Республики) и правительство (Совет министров);
- Украина: Верховная Рада и правительство (Кабинет министров);
- Казахстан: парламент (Сенат и Мажилис) и правительство;
- США: Конгресс (Сенат и Палата представителей) и правительство (Кабинет министров);
- Великобритания: парламент (Палата лордов и Палата общин) и Кабинет министров;
- Германия: Бундестаг, Бундесрат и правительство;
- Франция: парламент (Сенат и Национальное собрание) и правительство.
Наиболее распространенный способ определения среднего значения — подсчет среднего арифметического. Но если значения в наборе данных сильно отличаются, среднее арифметическое может исказить картину: например, когда в ряде чисел встречаются выпадающие значения, как очень высокий или низкий возраст по сравнению с остальными. В таких случаях принято считать медиану: она показывает число в середине упорядоченного набора чисел и будет означать, что половина чиновников находится в возрасте выше этой границы, а половина — ниже.
В большинстве рассмотренных нами случаев медиана совпадает со средним арифметическим, поэтому в исследовании для простоты использовано понятие среднего возраста. В тех случаях, когда медиана отличается от среднего, мы дополнительно приводим и ее значение.
В большинстве рассмотренных нами случаев медиана совпадает со средним арифметическим, поэтому в исследовании для простоты использовано понятие среднего возраста. В тех случаях, когда медиана отличается от среднего, мы дополнительно приводим и ее значение.
«Люди с советскими представлениями»
Самый «возрастной» высший орган власти в России — Совет безопасности (Совбез). Средний возраст его членов составляет 62 года (медианный — 65 лет). Здесь же самая высокая доля пенсионеров в руководстве: этот порог перешагнули 57 % членов Совбеза. Этот орган власти занимается «защитой государства от внешних и внутренних угроз». Сейчас именно в Совете безопасности обсуждают «кейсы вроде иноагенства и признания нежелательной организацией», рассказывал редакции политолог Константин Гаазе.На втором месте по самому «преклонному» среднему возрасту — Администрация президента (АП), которая обеспечивает деятельность Владимира Путина и следит за исполнением его решений. Средний возраст руководства Администрации составляет 58 лет (медианный — 57 лет). Треть руководителей в АП уже перешли порог пенсионного возраста.
Чем ближе к президенту, тем заметнее старение и ниже сменяемость власти
Вместе с Владимиром Путиным стареет и остальная российская власть: средний возраст чиновников при действующем президенте растет с каждым годом. Больше всего по сравнению с 2012 годом вырос средний возраст членов Совета безопасности и правительства. Высшие чиновники этих ведомств «постарели» в среднем на семь лет за десятилетний срок (медианный возраст членов Совета безопасности вырос на девять лет, правительства — на восемь лет).
Единственным исключением стали главы регионов — за 10 лет средний возраст губернаторов уменьшился, но лишь на год (медианный — на два года).
«Власть меняется, происходит постоянный процесс ротации», — утверждал пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, который сам занимает руководящую должность в АП уже больше 20 лет.
Однако значительная часть высших чиновников России, которые занимали свои посты на момент начала нового — третьего по счету — президентского срока Путина в 2012 году, остается на своих местах и сейчас, показало исследование редакции.
«Действительно, чем ближе к главе государства, тем меньше ротация, поскольку у нас все вертикализировано. „Политбюро“, ближний круг президента, конечно, ротируются мало, — подтверждает политолог Андрей Колесников. — Основное свойство этой власти на ее верхушке — это несменяемость. И отсутствие ротации — один из главных недостатков той системы, которую они построили. Все-таки главные, ключевые фигуры никогда не выпадали из разных сфер власти. Это свидетельство окостенения и готовности сидеть до последнего, вцепившись в государственную власть».
В тех органах власти, формирование которых по закону зависит от выборов, ротация выше. Так, состав Совета Федерации за 10 лет поменялся на 85 %, Государственной думы — на 67 %. Однако, по словам экспертов, эта ротация не означает, что власть реально сменяется.
«Совет Федерации — такое место, куда сгружают предпенсионеров, и потом они естественным образом уходят (на пенсию). Или, наоборот, там находятся люди, которых готовят к возможному карьерному взлету, и они ждут каких-то назначений в исполнительную власть, будучи там председателями комитетов. То есть там ротация естественная, хотя она не является признаком сменяемости власти», — отмечает Андрей Колесников.
По его словам, ротацию в Государственной Думе обеспечивают выборы.
«Каждые выборы — это повод предъявить избирателю какие-то новые лица. Это опять же не означает серьезной сменяемости, потому что эти лица обычно еще хуже с точки зрения их идеологических воззрений, чем предыдущая когорта», — говорит политолог.
«У президента есть запрос на омоложение. Но речь идет об омоложении на среднем уровне. Его друзья остаются его „высшим кругом“, высшие чиновники остаются на своих местах. Но тем не менее им нужна смена. Путин собирается жить дольше, чем его ближний круг, поэтому ему в скором времени понадобятся молодые лоялисты на высших постах, — говорит политолог Андрей Колесников. — Многие люди проходят испытательный срок через систему „Молодые лидеры России“, через вице-губернаторские посты, через посты региональных министров. От новых молодых технократов требуется, чтобы они были эффективными, чтобы у них в регионах не бунтовало население, чтобы социальная помощь предоставлялась вовремя, чтобы лояльность покупалась вовремя, чтобы на федеральном уровне пополнялся бюджет. Эти задачи должны решать сравнительно молодые, новые технократы, они нужны тем, кто наверху. Путин будет сидеть столько, сколько ему надо, но ему будет нужна поддержка молодых когорт управленцев».
Между Беларусью и Казахстаном
Средний возраст руководства высших органов законодательной и исполнительной власти России — 55 лет. Это выше, чем в Беларуси, где президент Александр Лукашенко находится в должности главы государства 28-й год, а очередная его победа на выборах в 2020 году привела к гражданским протестам. Там средний возраст чиновников такого же звена составляет 53 года. Члены парламента Беларуси в среднем моложе российских на год, а члены правительства — на два года.«В Казахстане это (возраст власти) тоже было признаком окостенения, что привело к этому слогану. У нас тоже сидит человек не слишком молодой и рискующий свой статус президента трансформировать в статус отца нации и дожить до того времени, когда уже ему скажут: „старик, уходи“. Его уже называют дедом в социальных сетях», — говорит политолог Андрей Колесников.
«Что касается восточноевропейских стран и стран Балтии, то там проходили очень радикальные реформы, там очень хотели уйти от всего советского. И управленческий класс быстро стали составлять люди молодого возраста, когда министрами даже становились люди до 30 лет, потому что шло тотальное обновление элиты, — объясняет политолог Андрей Колесников. — Есть политическая культура старая в принципе, и она становится политической культурой стариков, а есть политическая культура молодая, и это культура молодых. Страны, которые хотели бы динамично развиваться и быстрее избавляться от этого следа Советского Союза, быстрее омолаживаются».
Как Путин отменял возрастные ограничения для чиновников
В отличие от США, в России законом установлены ограничения по предельному возрасту нахождения чиновника у власти. В начале первого срока Владимира Путина эта граница составляла 65 лет. Заменивший Путина на посту президента в 2008 году Дмитрий Медведев выступал за омоложение чиновничьего аппарата: в 2010 году он снизил этот возраст до 60 лет.Но в 2013 году Владимир Путин после возвращения в кресло президента снова разрешил высокопоставленным чиновникам работать до 70 лет. На своем нынешнем сроке президентства, в 2021 году, Путин отменил возрастные ограничения для назначаемых им госслужащих. Он подписал закон, который позволяет чиновникам, назначенным лично президентом, оставаться у власти и позже достижения 70 лет.
Кроме этого, президент годами постепенно повышал предельный возраст нахождения чиновников на отдельных постах. Так, в 2012 году Путин отменил возрастной ценз для главы Верховного суда: уже 33 года этот пост занимает Вячеслав Лебедев, которому в 2022 году исполнится 79 лет. Ранее, при Медведеве, был отменен предельный возраст пребывания в должности председателя Конституционного суда: уже 19 лет на этом посту служит Валерий Зорькин, который тоже отметит 79-летие в этом году.
В 2015 году Владимир Путин увеличил предельный возраст службы прокуроров с 65 до 70 лет. Тогда же Юрий Чайка, на тот момент генеральный прокурор, как раз приближался к своему 65-летию. В 2019 году президент снял возрастные ограничения для ректоров МГУ и СПбГУ. В 2021 году Путин продлил предельный срок для военной службы генералов армии — раньше он составлял 65 лет, теперь контракт военнослужащих может быть продлен на срок, «установленный главой государства». В списке 67-летний глава Росгвардии Виктор Золотов, 70-летний глава ФСБ Александр Бортников.
«Думаю, что это было сделано для ближайшего окружения, для верных людей, проверенных, — объясняет политолог Андрей Колесников. — Эти люди во всем благодарны власти, от них нельзя ожидать никакого подвоха, потому что их задача — досидеть до пенсии. Например, (Виктор) Садовничий, ректор МГУ, много услуг оказал Путину, и Путин ему оказывает в ответ те же самые услуги. [Валерий] Зорькин сидит в Конституционном суде много-много лет. Конституционный суд Зорькина оправдал внесение изменений в Конституцию 2020 года по очень слабым основаниям. Вот ровно для того его и держат. Он исполняет свои обязанности исключительно так, чтобы быть лояльным первому лицу и поддерживать автократическую вертикаль. Так что это поддержание на плаву „старой гвардии“ — здесь действуют соображения удобства и благодарности».
* признан иностранным агентом