Как основатель Faberlic Алексей Нечаев и братья Ковальчуки провели в Госдуму "Новых людей"

Нал для партии номиналов9 сентября 2021 года был избран новый — восьмой — созыв Государственной думы. Состав нижней палаты федерального парламента обновился на 48,5%. Кроме того, впервые с 2007 года новая партия преодолела проходной барьер и сформировала свою фракцию на Охотном Ряду: «Новые люди» провели в Госдуму 13 своих депутатов.Эксперты «Трансперенси» изучают лоббизм в Федеральном Собрании РФ с 2017 года и создали интерактивные карты групп интересов в обеих палатах парламента. Также «Трансперенси» разработала методологию для оценки принадлежности членов парламента к группам интересов.В этом материале команда «Трансперенси» оценила лоббистский потенциал фракции «Новые люди»: какой профессиональный опыт имеют депутаты, с каким бизнесом они связаны, какими занимаются темами и какие вносят законопроекты.В рамках продвижения идей политической целостности (integrity) и прозрачности «Трансперенси» продолжает изучать представительство интересов в Госдуме и рекомендует на законодательном уровне урегулировать лоббизм в России, поскольку существование теневого лоббизма является коррупциогенным фактором и приводит к ограничению политической конкуренции.

От Faberlic и "Капитанов" к "Новым людям"

Партия «Новые люди» была основана в марте 2020 года. Через три недели она с первой попытки получила регистрацию в Министерстве юстиции РФ. На выборах в Государственную думу VIII созыва в сентябре 2021 года «Новые люди» набрали 5,32% голосов и получили 13 мандатов. Позже фракция партии в Госдуме расширилась до 15 человек за счет двух депутатов-самовыдвиженцев — Олега Леонова и Дмитрия Певцова.Основатель партии — известный предприниматель, общественный и политический деятель, экс-член центрального штаба Общероссийского народного фронта (ОНФ), основатель компании Faberlic Алексей Нечаев. «Медуза» писала, что партия смогла успешно провести избирательную кампанию и пройти в Госдуму во многом благодаря ресурсам, мобилизованным Нечаевым, и связи с бизнесменами братьями Ковальчуками.

По словам Нечаева, «Новые люди» — политическая сила, представляющая интересы молодых образованных людей среднего класса. Партия позиционирует себя как либеральную, в ее программах присутствует умеренная критика действующей власти. Тем не менее ввиду потенциальных связей ее основателя с Кремлем, а также в связи с быстрым процессом регистрации были распространены мнения о «Новых людях» как о партии-спойлере , «проекте Кремля».Сам Нечаев в интервью The New York Times перечислил три условия, необходимых для регистрации политической партии: не критиковать Путина и его родных напрямую, не организовывать несанкционированные протесты и не получать зарубежного финансирования.

Что мы выяснили

Средний возраст депутатов Госдумы от «Новых людей» — 37,6 лет, это самая молодая фракция Госдумы VIII созыва. Особенно выделяются четыре депутата 1990-х годов рождения:Георгий Арапов,Ксения Горячева, Максим Гулин и Антон Ткачёв. Георгий Арапов является самым молодым депутатом в Государственной думе VIII созыва (на данный момент ему 22 года, он родился в 1999 году).Арапов, Горячева, Гулин и Ткачев — выпускники факультета бизнеса «Капитаны» РЭУ им. Г. В. Плеханова.Кадровый ресурс выпускников и студентов этого факультета, основанного университетом совместно с одноименным благотворительным фондом Алексея Нечаева, активно использовался в партийной работе. По данным сводного финансового отчета партии за 2021 год, физические лица перевели на ее нужды более 489 млн рублей. Из 287 лиц, осуществивших переводы, мы смогли установить связь с факультетом «Капитаны», РЭУ им Г. В. Плеханова или же с самой партией у 65 человек, которые суммарно перечислили «Новым людям» более 107 млн рублей.Как правило, жертвователи партии молоды: около 70% из них младше 28 лет. Поскольку к такому возрасту сложно накопить значительную сумму денег (а 65% пожертвований были равны или превышали 500 000 рублей), то, скорее всего, указанные в отчете молодые люди были использованы как номиналы. При этом реальный источник финансирования партии остается неизвестен.Всю фракцию в Госдуме можно разделить на две категории: состоящую из «людей Нечаева» — и автономных лиц, попавших в партию благодаря наличию тех или иных ресурсов (для проведения успешной избирательной кампании новой политической силе их нужно немало).К первой категории относятся те, кто связан с лидером партии через факультет или фонд «Капитаны». Георгий Арапов, Ксения Горячева, Максим Гулин, Антон Ткачев — выпускники «Капитанов», Александр Демин с 2018 по 2021 год был генеральным директором благотворительного фонда Нечаева, а Владислав Даванков руководил фондом «Капитаны» несколько месяцев в 2018 году.Даванков-младший — племянник Александра Вадимовича Даванкова, сооснователя компании Faberlic, руководителя Исполнительного комитета партии «Новые люди». Владислав Даванков ранее был вице-президентом Faberlic. Даванков принимает активное участие в принятии политических стратегий и решений: по предположениям «Медузы», именно он мог устроить встречу Нечаева с Ковальчуками. Эксперты, знакомые с работой партии и опрошенные «Трансперенси» при подготовке этого материала, характеризуют Владислава Даванкова как одно из главных лиц партии и как яркий пример политического лоббиста, готового продвигать различные инициативы.Таким образом, многие депутаты от «Новых людей» были связаны с Нечаевым еще до основания партии. Членов фракции в Госдуме, не имеющих очевидной связи с лидером, объединяет наличие у них разного рода ресурсов для проведения успешной избирательной кампании: в классификации самого Нечаева, «у кого-то есть политический капитал, у кого-то медийный или социальный, у кого-то имеется еще и финансовый».Среди обладателей медийных и репутационных ресурсов — бывшая мэр Якутска Сардана Авксентьева, сформировавшая в период руководства столицей Республики Саха имидж оппозиционного политика, а также Сангаджи Тарбаев — шоумен, продюсер, чемпион Высшей лиги КВН 2006 года в составе команды «Сборная РУДН» и продюсер крупного российского ММА-промоушена Fight Night Global.Остальные члены фракции — Владимир Плякин (экс-заместитель руководителя Департамента (представительство Самарской области) по взаимодействию с федеральными органами государственной власти, работал в Москве), Амир Хамитов (бизнесмен, аффилирован с букмекерским бизнесом, декларированный доход за 2021 год составляет более 500 млн рублей), Роза Чемерис (баллотировалась от Дальнего Востока, бизнес-партнер ее мужа Руслан Кондратов был крупным спонсором партии) и Григорий Шилкин (глава Архангельской энергетической компании с 12-летним стажем).Избравшиеся в качестве независимых депутатов Дмитрий Певцов и Олег Леонов присоединились к фракции «Новых людей» в Госдуме по указанию Администрации Президента, утверждает знакомый с работой партии эксперт: «Партию скорее просто уведомили».

Представительство групп интересов

Программа «Новых людей» состоит из восьми разделов, которые отражают либеральные идеи: политическую выборность и конкурентность, свободу слова и собраний, развитие предпринимательства и снижение вовлеченности государства в жизнь общества. В Госдуме «Новые люди» достаточно активно ведут законотворческую деятельность, и законопроекты, которые вносят члены фракции, преимущественно соответствуют партийной повестке.Фракция занимается вопросами образования, экологии, спорта, расширения прав регионов, поддержки малого и среднего бизнеса. К концу второй сессии VIII созыва (август 2022 года) депутаты партии стали авторами и соавторами 57 законопроектов. Только 13 из них были приняты, причем все это межфракционные инициативы, в которых отдельные депутаты от «Новых людей» выступали соавторами. Однако освещение даже непроходных инициатив в прессе работает на образ прогрессивной партии, которая предлагает реформы в разных сферах жизни.Например, «Новые люди» пытаются урегулировать майнинг. Группа депутатов с участием Сарданы Авксентьевой дважды вносила соответствующие инициативы. Первый проект, впоследствии отозванный по просьбе авторов, предлагал создать реестр участников майнинга, а также ввести для них таможенную и налоговую амнистию. Во второй попытке урегулировать криптовалюты эти идеи не сохранились, но предлагалось наделить физические лица, которые занимаются майнингом и превышают лимиты по потреблении электроэнергии, обязанностью регистрироваться как ИП и платить налоги, а также избавить операторов майнинга от обязанности проверять источники происхождения средств заказчиков.Большая часть этой фракции в Госдуме — молодые люди, которые вносят законопроекты в основном на определенную тему, часто в связи с членством в тех или иных комитетах нижней палаты. При подготовке этого материала для верификации выводов команда «Трансперенси» провела экспертные интервью, в ходе которых мы выяснили, что сферы действительно «распределены» между депутатами для поддержания определенного образа партии.«Трансперенси» исследовала это «распределение» и то, как оно соотносится с заявленными «программными» целями «Новых людей». Также на основе методологии, разработанной в рамках проекта «Лоббизм в Государственной думе», среди депутатов от «Новых людей» удалось выявить несколько представителей разных групп интересов:
Амир Хамитов — букмекеры
Амир Хамитов с 2011 по 2015 год был генеральным директором букмекерской фирмы Winline ООО «Управляющая компания НКС» (прибыль на конец 2021 года — 9,9 млрд рублей; ранее прибыль компании была значительно скромнее: в 2017 году она составила 250 млн рублей). Его сестра Динара Ибрагимова в 2017 году работала бухгалтером в букмекерской конторе Winline. В 2021 году Хамитов задекларировал доход в 500 миллионов рублей.В Госдуме Хамитов входит в комитет по физической культуре и спорту. Несколько внесенных им инициатив касаются изменений в сфере азартных игр, например законопроект о направлении не менее 25% целевых отчислений от азартных игр на развитие детско-юношеского спорта (№170257-8). Кроме того, депутат внес законопроект, позволяющий спортивным федерациям запрашивать сведения о лицах, которым запрещено принимать участие в азартных играх (№178067-8). В пояснительной записке целью законопроекта названо предотвращение противоправного влияния на результаты спортивных соревнований.В 2017 Хамитов стал владельцем около 8% в ООО Небанковская Кредитная Организация «Мобильная карта». В 2021 году, перед выборами в Госдуму, он вышел из состава руководителей компании. Организацию выкупил оператор всероссийских государственных лотерей АО Современные платежные решения, который принадлежит ВТБ и некоммерческой организации АНО «Центр прогресса бокса», владельцем которой является спортсмен Умар Кремлев. «Мобильная карта» стала единым центром учета перевода ставок букмекерских контор и тотализаторов.С марта по октябрь 2021 года Хамитов был соучредителем ООО «Специальные платформенные решения». В 2022 году компания была ликвидирована последним руководителем Алексеем Николаевичем Шевцовым. К дате ликвидации выручка ООО «СПР» опустилась до нулевых значений и организация оказалась в убытке. 50% «Специальных платформенных решений» принадлежали ООО «Паритет+», учредителями которой значились президент российской букмекерской компании «Лига Ставок» Юрий Васильевич Красовский и спортсмен Магомедрасул Магомедович Гаджиев (через ООО «Усадьба в Кадашах»). В свою очередь, Гаджиев с 2021-го, а Красовский с 2022 года стали совладельцами российской компании ООО «ПМБК», действующей под товарным знаком «Лига ставок». Юрий Красовский «ведет активную работу с представителями государственных структур по разработке законодательных мер, направленных на регулирование букмекерского бизнеса в России, в том числе на борьбу с нелегальным сектором», указано в его биографии на сайте Росконгресса.Предположительно, Хамитов стал частью команды «Новых людей», поскольку обладает значительными финансовыми ресурсами: его доход за последние два года превысил 700 млн рублей. Сейчас в Госдуме он вносит не только те законопроекты, которые отвечают партийной повестке, но и инициативы касательно бизнеса, с которым он тесно связан. В связи с аффиляцией Хамитова с букмекерским бизнесом и его законотворческой деятельностью мы относим его к представителям интересов игорного бизнеса.

Роза Чемерис — силовики

Роза Чемерис избиралась от Приморья. Её мать Эльмира Глубоковская была депутатом Государственной Думы V–VI созывов. Она замужем вторым браком. Её второй муж, отчим Розы Чемерис — Михаил Константинович Глубоковский, доктор биологических наук, депутат Госдумы РФ I–II созывов (представлял партию «Яблоко»), экс-член Совета Федерации от Приморского края, бывший замминистра науки и технологий РФ. В 2002–2005 гг. занимал пост вице-губернатора Приморского края. Губернатором Приморья в 2001–2012 гг. был Сергей Дарькин, который затем до 2014 г. занимал пост заместителя Министра регионального развития России. В 2008 году у Сергея Дарькина был проведен обыск в рамках уголовного дела о незаконной приватизации государственной собственности. С 2014 года Дарькин — владелец всех акций и президент ПАО «Тихоокеанская Инвестиционная Группа» (ПАО «ТИГР»; чистая прибыль на конец 2021 года — 14,9 млн). У Сергея Дарькина много разнопрофильных бизнесов, в некоторых партнерами выступают его бывшие подчиненные — экс-вице-губернаторы края Сергей Передрий и Владимир Балан. Журналист Андрей Караулов в передаче «Момент Истины» говорил, что Сергей Дарькин связан с криминальными авторитетами и известен под кличкой Дарыч. Дарькин подал против Караулова иск о защите чести и достоинства, и суд признал обвинения Дарькина в связях с криминальным миром не соответствующими действительности.Роза Чемерис до 2017 года по документам носила имя Разият Басировна Гасанова. Ее бывший муж — Гаджимагомед Гусейнов, экс — первый заместитель председателя правительства Республики Дагестан в 2018–2020 гг. Артема Здунова. Сейчас Гусейнов занимает пост первого заместителя главы Минвостокразвития РФ. Нынешний супруг Розы Чемерис Игорь Святославович Чемерис — с 2011 года по настоящее время депутат Законодательного собрания Приморского края. Член партии «Единая Россия», председатель комитета краевого парламента по социальной политике и защите прав граждан. Игорь Чемерис — преемник долей в разных юридических лицах, которые раньше принадлежали депутатке. С 2010 по 2021 год Роза Чемерис была участницей в компании ООО «Таежное» (строительство дорог, зданий, метро и проч.). В списке ныне действующих участников есть ее муж, которому в октябре 2021 года депутатка передала свою долю. Генеральным директором ООО является сын Игоря Чемериса Станислав. Также владельцами долей являются Руслан Кондратов и Константин Басюк (через ООО «Форпост» и АО «Кварц-инвест»).Игорь Чемерис также зарегистрирован как ИП (деятельность агентов по оптовой торговле топливом, рудами, металлами и химическими веществами) и является участником таких организаций, как: ООО «Дальневосточное партнерство», которое занимается предоставлением различных финансовых услуг. Руководит компанией и имеет 75% доли в бизнесе (через ООО «Дальневосточная Инвестиционная Компания») Хмарук Анна Сергеевна, дочь экс-губернатора Приморья Сергея Дарькина;ООО «ТЗК Владивосток», топливозаправочного оператора в аэропорту Владивостока. Вместе с ним учредителем этой компании является Константин Владимирович Басюк, управляющий АО «Хабаровский аэропорт», крупный бизнесмен, сотрудник органов КГБ и ФСБ в 1983–1998 гг.;ООО «Находка Эйдженси», основанное в 2021 году. Компания занимается обслуживанием судов. Здесь 33% принадлежит Руслану Кондратову. 34-процентная доля новой компании отошла ООО «Инвестиционная компания «Смарт», на 100% принадлежащему ПАО «Находкинская БАМР», которое де-юре контролирует «Дальинвестгрупп» супруги Сергея Дарькина Ларисы Белобровой. Руслан Викторович Кондратов — бизнес-партнер мужа Чемерис («Находка Эйдженси», «Таежное»), бизнесмен и политик (был депутатом Государственной думы V созыва, членом Комитета по международным делам, членом фракции «Единая Россия»). Также компании Руслана Кондратова — крупнейшие спонсоры партии «Новые люди»: именно он является учредителем компаний «Терминал Астафьева», ООО «ДТК» и «Далькомхолод», которые в совокупности в 2021 году пожертвовали партии 100 млн рублей. Роза Чемерис после избрания в Госдуму входила в комитет по развитию Дальнего Востока и Арктики, а с февраля 2022 года — член комитета по международным делам. Занимает должность заместительницы председателя Комиссии по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России. Депутаты, входящие в состав этой комиссии, разрабатывали поправки в законодательство, уточняющие статус «иностранных агентов» и вводящие новые ограничения в их деятельности.Чемерис также является соавторкой инициативы о блокировке СМИ, транслирующих «антироссийскую» информацию (№101646-8). Согласно предложенным изменениям, Генеральный прокурор наделяется полномочиями запретить иностранное СМИ в качестве ответной меры на запрет российского СМИ в этой стране, имеет право лишать лицензии на вещание теле- и радиокомпании в случае неоднократного распространения ими «фейков» или дискредитации армии РФ. Журналисты запрещенных СМИ лишаются аккредитации. Также законопроект расширяет понятие «противоправная информация». Он был одобрен и опубликован в июле 2022 года.Роза Чемерис участвует в разработке репрессивного законодательства и продвигает интересы силовых органов власти, расширяя их полномочия. Её семья имеет связи с бывшими силовиками, причем компании одного из них — бывшего сотрудника ФСБ Руслана Кондратова — стали крупнейшими спонсорами партии «Новые люди» в 2021 году. В связи с этим мы относим Розу Чемерис к представителям группы интересов силовых структур.

Олег Леонов — некоммерческий сектор

Олег Леонов с 2015 года занимается волонтерской деятельностью, связанной с поиском пропавших людей, известен как координатор поисково-спасательного отряда «ЛизаАлерт». С 2020 года руководит проектом «Поиск» в Общероссийском народном фронте (ОНФ). На выборы в Госдуму Леонов шел как самовыдвиженец, при этом, как указывает «Коммерсантъ» со ссылкой на свои источники, Леонов пользовался поддержкой власти: в его округе не выдвинула своего кандидата «Единая Россия», мэр Москвы Сергей Собянин включил Леонова в список кандидатов «Команда Москвы», а избирательную кампанию Леонова финансировали НКО, связанные с «Единой Россией». В апреле 2022 года после того, как депутат Александр Хинштейн в своих соцсетях обвинил муниципальную депутатку Елену Котеночкину в высказывании антироссийской позиции, Леонов направил запрос в прокуратуру, по результатам рассмотрения которого было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 207.3 УК РФ («фейки» о ВС РФ) в отношении муниципальных депутатов Алексея Горинова и Елены Котеночкиной. В итоге Горинова приговорили к семи годам лишения свободы, а Котеночкина покинула Россию.В Госдуме депутат активно занимается законодательством об НКО. Внес поправки к законопроекту, по которым участие в поиске пропавших без вести приравнивается к благотворительной деятельности. Это означает, что организации, в которых работает Леонов (ПСО «ЛизаАлерт», АНО «Центр поиска пропавших людей»), в дальнейшем смогут получить компенсационную поддержку со стороны государства как волонтеры. Леонов выступает за доработку закона о геолокации. В пояснительной записке инициативы указано, что внесенные поправки позволят силовым органам без решения суда получать данные о местоположении мобильного телефона. В этом контексте Леонов предлагает сотовым операторам модернизировать базовые станции и установить технологию Timing Advance для быстрого и точного определения местоположения пропавшего человека.Также он стал соавтором двух инициатив, которые разрабатывались ОНФ и председателем Ассоциации волонтерских центров (АВЦ), председателем думского комитета по молодежной политике Артемом Метелевым. Первый законопроект предлагает наделить благотворительные НКО правом безвозмездно получать от Федеральной таможенной службы конфискованные товары легкой промышленности (совокупная стоимость таких товаров за первое полугодие 2021 года оценивается в 5,2 млрд руб.). Второй — устанавливает материальную выплату волонтерам (членам их семей), которые получили вред здоровью или погибли при осуществлении своей деятельности (в случае принятия закона издержки для бюджета составят 17,825 млн рублей в год). Право на выплату будет контролировать специально назначенная НКО, в ведение которой перейдет единая информационная система «Добровольцы России».Оператором «Добровольцев России» выступает вышеупомянутая Ассоциация. Необходимость принятия инициативы оправдывается поддержкой волонтеров, которые помогают беженцам из ЛНР и ДНР. Также упоминается акция «#МыВместе», добровольцы которой участвовали в гуманитарной помощи в период коронавирусной пандемии. В тексте пояснительной записки указано, что предлагаемые меры дополнительной защиты и поддержки волонтеров были разработаны во взаимодействии с Ассоциацией волонтерских центров. Эта некоммерческая организация по Указу президента N 247 осуществляет отбор и подготовку добровольцев для ДНР и ЛНР. Тесные связи Леонова с некоммерческим сектором и волонтерской деятельностью, непосредственная заинтересованность и участие в законопроектах, выгодоприобретателями которых будут именно различные НКО, в том числе и «ЛизаАлерт», позволяют отнести депутата к группе интересов гражданских инициатив.

Григорий Шилкин — Архангельская область

Григорий Шилкин всю жизнь прожил в Архангельской области. Его профессиональная деятельность связана с энергетической отраслью. С 2009 по 2021 год Шилкин возглавлял энергетическую компанию ООО «Архангельское специализированное энергетическое предприятие» (ООО «АСЭП»), в октябре 2021 года компания была признана банкротом. Доля в ООО «АСЭП» через АО «Архинвестэнерго» принадлежала (по данным РБК от 2017 года) бывшей жене Игоря Сечина Марине (развелись в 2011 году). В своем регионе Григорий Шилкин проявляет публичную активность в сфере модернизации электроснабжения в Архангельске, а также в сфере рыболовства. Так, например, Шилкин заявил, что поддержал жалобы граждан на отключение электроэнергии, в результате чего Архангельская область вошла в программу повышения надежности электроснабжения, которая предполагает государственные инвестиции. Кроме того, депутат предложил построить энергомост из Мурманской области, что потребует выделения бюджетных средств, и обсуждал этот вопрос с генеральным директором «ТГК-2 Энергосбыт» Александром Черкасовым. Шилкин также публично представляет и защищает интересы архангельских рыболовов, а именно Архангельской региональной общественной организации охотников и рыболовов (АРООиР) «Поморье». В 2022 году по просьбе рыболовов «Поморья» Шилкин написал обращение заместителю председателя правительства Архангельской области Евгению Автушенко и министру АПК и торговли региона Ирине Бажановой — и таким образом посодействовал отмене решения о выставлении частей губы Сухое море на торги. Это помогло сохранить за местными рыбаками право свободно заниматься любительской рыболовлей, и «Поморье» выразило официальную благодарность депутату. Шилкин, по собственным словам, продолжает заниматься этой проблемой и написал еще один депутатский запрос на имя министра сельского хозяйства Дмитрия Патрушева с целью защитить права местных рыбаков. Также депутат сообщил о подготовке совместно с экспертным сообществом обоснования для законопроекта о введении статуса «территория традиционного природопользования». Шилкин продолжил продвигать интересы Ассоциации рыболовов «Поморье», написав обращение на имя Министра сельского хозяйства Дмитрия Патрушева с просьбой уравнять местное русское население в правах с коренными малочисленными народами, чтобы местные русские могли заниматься рыболовством без разрешения. Кроме того, Григорий Шилкин участвовал в фестивале охоты HUNTER FEST и стал одним из инициаторов круглого стола как заядлый охотник и рыболов. Недавно Шилкин организовал еще один круглый стол в Архангельске, где обсуждался свободный вылов горбуши и где присутствовали представители «Поморья». На основании такой политической активности Шилкин отнесен к региональной группе интересов Архангельской области.
У Владимира Плякина, члена комитета по промышленности и торговли, и Сангаджи Тарбаева, который занимает должность Председателя комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры, не выведены группы интересов.Сангаджи Тарбаев к концу второй сессии (август 2022 года) внес в Госдуму только один законопроект, и он соответствует партийной повестке: это инициатива об исключении из закона об образовании понятия «образовательная услуга».Владимир Плякин выступил соавтором трех «партийных» законопроектов, из которых один был внесен совместно с коллегами по комитету промышленности и торговли. Законопроект предполагает изменения в ведении реестра недобросовестных поставщиков в рамках закона о контрактной системе, которые касаются государственного оборонного заказа (ГОЗ). Предлагается, чтобы особенности ведения реестра устанавливал отраслевой Федеральный закон «О государственном оборонном заказе». То есть в случае признания поставщика недобросовестным по итогу ГОЗ он будет иметь право участвовать в «гражданских» тендерах, и наоборот. По мнению инициаторов законопроекта и согласно отзыву правового департамента Государственной думы, принятие этой инициативы позволит поддержать российских производителей в части диверсификации продуктов производства, что будет полезно для проводимой политики интенсивного импортозамещения.В ходе бесед с экспертами о лоббистском потенциале новой политической силы в Госдуме нам удалось выяснить, что «Новые люди» не заключили соглашений о продвижении каких-то интересов ни с одним крупным бизнесом, хотя попытки достичь таких договоренностей были (инициатива исходила от одной из отраслей).Однако в дальнейшем можно ожидать от партии внесения инициатив в интересах братьев Ковальчуков, поскольку благодаря их протекции и их неформальным договоренностям с Администрацией Президента РФ партии удалось зарегистрироваться, успешно избираться на разных уровнях власти и сформировать свою фракцию в Государственной Думе. Кроме того, в условиях введения против Алексея Нечаева санкций иностранных государств его компания Faberlic может нести издержки, которые попытается компенсировать. Но пока лидер партии не вносил в Госдуму инициатив, которые прямо или косвенно были бы выгодны его бизнесу.Фракция «Новых людей» в Госдуме VIII созыва (15 человек) слишком мала, чтобы продвигать какие-либо законопроекты самостоятельно. Единственная возможность для такой деятельности депутатов сейчас — быть посредниками между заинтересованными лицами и теми, кто принимает политические решения.Политическая повестка программы «Новых людей» предлагает существенное изменение избирательного законодательства, децентрализацию управления и принятие мер по обеспечению сменяемости власти. Однако ни одной инициативы по этим тематикам от «Новых людей» за первый год работы нового созыва Госдумы не поступило.Исключение составляет лишь участие депутатов в изменении законодательства об «иностранных агентах», однако по этому вопросу фракция разделилась. Группа депутатов с участием Алексея Нечаева (после поручения спикера Госдумы Вячеслава Володина) внесла на рассмотрение компромиссный законопроект, согласно которому исключительное право на «определение принципал-агентской связи» должен был получить суд. Инициатива также смягчала критерии признания «иностранным агентом».Но одновременно с этим депутаты от «Новых людей» Антон Ткачев и Роза Чемерис выступили соавторами репрессивных законопроектов, ставших впоследствии законом N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Примечательно, что депутат Ткачев указан как соавтор в обоих законопроектах — и компромиссном, и репрессивном.Сардана Авксентьева в Госдуме, как и обещала в ходе предвыборной кампании, вносит инициативы о жизни регионов. Вместе с однопартийцем Владиславом Даванковым бывшая мэр Якутска внесла законопроект, который предлагает расширить полномочия региональных органов, ответственных за мониторинг здоровья местных жителей.Программа партии предлагает «пересборку» налоговой системы, поддержку инноваций и снижение административного давления на бизнес. В Госдуме «Новые люди» вносят законопроекты о поддержке малого и среднего бизнеса (МСП) и предпринимательства. Например, депутатами фракции был инициирован законопроект о повышении суммы микрозаймов для малого и среднего бизнеса с 5 до 7 млн рублей, внесен законопроект об освобождении МСП от платы за участие в госзакупках на электронных площадках.

Гарри, Рон и Гермиона

Троих молодых депутатов VIII созыва Госдумы связывает между собой не только принадлежность к фракции «Новые люди». Совсем недавно депутаты Ксения Горячева, Георгий Арапов (ранее носил имя Геворг Айрапетян, но официально сменил ФИО) и Максим Гулин были студентами факультета бизнеса «Капитаны» в РЭУ им. Г. В. Плеханова. Этот факультет был создан в государственном вузе в 2016 году «при взаимодействии» с Благотворительным фондом поддержки образовательных программ «КАПИТАНЫ», который основал Алексей Нечаев для поддержки одноименной образовательной программы.Партнерами фонда «КАПИТАНЫ» выступают в том числе государственные структуры: «Душевная Москва», «Россия — страна возможностей», Агентство стратегических инициатив; ранее фонд взаимодействовал с «Фондом содействия инновациям». Бюджет фонда «КАПИТАНЫ» в 2020 году составил более 300 миллионов рублей.Конкурс «Мой первый бизнес», генеральным партнером которого выступал Факультет бизнеса «Капитаны», в 2017–2018 гг. прошел со скандалами: журналисты указывали на коррупционные признаки проведения тендера на услуги разработки сайта.Для трех выпускников «Капитаны» уже стали карьерным лифтом, везущим сразу в нижнюю палату федерального парламента. Ксения Горячева и Максим Гулин были однокурсниками и закончили факультет бизнеса «Капитаны» в 2019 году. Георгий Арапов выпустился чуть позже — в 2021 году, однако, судя по фотографиям из социальных сетей, трое общались друг с другом в студенческие годы.Все трое родились в небольших городах и селах: Ксения Горячева — в селе Аромашево Тюменской области, Максим Гулин — в городе Копейске Челябинской области, а Георгий Арапов родился в селе Нор-Ачин Котайкской области Армении и в раннем возрасте переехал в Россию. Все трое поступили в столичный вуз (Гулин перевелся в РЭУ им. Г. В. Плеханова из университета «Синергия» в 2016 году).Обучение на факультете бизнеса «Капитаны» предполагает выполнение строгих дисциплинарных правил (например, с факультета отчисляют за курение и употребление алкоголя), активное участие студентов в выездных мероприятиях и в целом довольно насыщенную студенческую жизнь. Будущие депутаты не были исключением: в университете они занимались карате кёкусинкай (у «Капитанов» есть свое додзё — площадка для тренировок по японским боевым искусствам), участвовали в хакатонах, презентовали свои проекты на форуме «Россия — страна возможностей». В 2018 году Максим Гулин стал руководителем «тайного факультета» (форма студенческого самоуправления) «Медведи», а Георгий Арапов (на тот момент еще Геворг Айрапетян) возглавил «тайный факультет» «Тигры».Будучи активными «капитанами» Алексея Нечаева, Горячева, Гулин и Арапов присоединились и к новому проекту своего наставника — партии «Новые люди». Собственно, еще одна черта, которая объединяет Горячеву, Гулина и Арапова, — практически полное отсутствие опыта за пределами структур «Капитанов» и «Новых людей». Ксения Горячева и Максим Гулин успели поработать младшими менеджерами по региональному развитию в Благотворительном фонде поддержки образовательных программ «Капитаны». Все трое будущих депутатов были секретарями региональных отделений партии: Горячева — в Санкт-Петербурге, Гулин — в Челябинской области, Арапов — в Иркутской области. Кроме того, Горячева указывала в качестве источника дохода ООО «Гардарика», которое дважды занималось обеспечением конкурса «Мой первый бизнес», организованного при участии фонда «Капитаны».Следующим местом работы трех «капитанов» стала уже Госдума, где Горячева заняла должность первого заместителя председателя комитета по науке и высшему образованию, Гулин был назначен назначен первым заместителем председателя комитета по просвещению, а Арапов (в возрасте 22 лет) — заместителем председателя комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.
В Госдуме молодые депутаты занимаются продвижением партийной повестки и тематикой своих комитетов:Например, Георгий Арапов стал соавтором законопроектов о введении понятий «вторичные ресурсы» и «вторичное сырье» и обращении со вторсырьем (№74417-8), а также об экологических зонах Байкальской природной территории (№161119-8, №154856-8).Вместе с однопартийцами три «капитана» внесли два законопроекта, которые затрагивали тему ипотечного кредитования: об ограничениях на повышение процентной ставки по ипотеке (№80508-8) и о запрете на выселение из ипотечной квартиры граждан, для которых эта квартира единственное жилье (№80490-8). Однако оба законопроекта не получили поддержку правительства.У Горячевой и Гулина есть совместные законопроекты в сфере образования: отвергнутая правительством попытка разрешить школьникам пересдавать ЕГЭ и ОГЭ в течение месяца (№114984-8) и законопроект, определяющий понятия «научно-методическое обеспечение» и методическое обеспечение» в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (№178172-8). Гулин стал одним из авторов закона, создавшего масштабное государственное детское и молодежное движение «Большая перемена» (№126384-8 и связанный с ним №126405-8), которое некоторые называют новой пионерией.Выделяется среди инициатив трех депутатов внесенный единолично Ксенией Горячевой законопроект, который закрепляет за избирательной комиссией территории «Сириус» статус федерального государственного органа (№159059-8).Образовательный центр «Сириус» возглавляет общественная деятельница Елена Шмелева. Владимир Путин лично пригласил её управлять образовательным центром. В 2018 году Шмелёву называли одной из кандидаток на пост главы министерства образования. СМИ пишут, что Шмелева связана с негласными «кураторами» образовательной сферы — братьями Ковальчуками, Андреем Фурсенко и главой «Иннопрактики» Катериной Тихоновой (которую называют младшей дочерью Владимира Путина).«Сириусу» принадлежит большое количество недвижимости в Сочи. СМИ оценивают имущество фонда и его дочерних структур дороже 71 млрд рублей. Совладельцем образовательного центра является друг Путина Сергей Ролдугин, имя которого фигурирует в расследовании об офшорах.При этом «Сириус» выступает партнером фонда и факультета «Капитаны».Несмотря на то, что инициатива Ксении Горячевой носит технический характер (устраняет неточности в законодательстве), законопроекты о центре «Сириус» отражают интересы партнера образовательных структур Нечаева, а Елену Шмелеву, руководительницу центра, связывают с братьями Ковальчуками, предположительно принявшими участие в судьбе «Новых людей». При этом, исходя из нашей методологии, лишь одной законодательной инициативы недостаточно, чтобы назвать депутатку представительницей интересов «Сириуса».За почти год работы в парламенте три однокурсника-«капитана» не вносили по-настоящему оппозиционных законопроектов, несмотря на предвыборные обещания «Новых людей». В то же время в отличие, например, от Розы Чемерис троица не продвигала репрессивные инициативы — их законотворческая деятельность скорее связана с конкретными темами, которые молодые депутаты вызвались отрабатывать для поддержания определенного образа партии.Еще один пример, когда позиционирование «Новых людей» не отражает реальности и сводится к политтехнологическому приему, — биографии депутатов. На сайте партии о депутатах-«капитанах» говорится, что они (как и подобает выпускникам бизнес-факультета) являются предпринимателями. Например, Георгий Арапов представлен как основатель студии дизайна и создатель бизнеса по продаже рекламного оборудования. Однако в ЕГРЮЛ нет подтверждения этой информации, и к моменту выхода этой публикации Арапов не зарегистрирован даже как самозанятый.В биографии Максима Гулина на сайте партии указано, что он создал студенческую школу блогеров, где преподавал основы монетизации онлайн-проектов. В других источниках подтверждения этой информации нет.

"Капитаны" муниципального ранга

Не исключено, что в будущем факультет бизнеса «Капитаны» в РЭУ им. Г. В. Плеханова станет своеобразным цехом по производству молодых политиков с либеральным имиджем, в действительности вполне лояльных действующей власти. Так, например, кандидатами на муниципальных выборах в Москве, которые прошли в сентябре 2022 года, партия «Новые люди» зарегистрировала порядка 25 «капитанов». Многие из них еще не закончили университет, самым молодым кандидатам — по 20 лет.Тем не менее у некоторых из них, студентов и недавних выпускников, нашлась возможность пожертвовать на думскую кампанию «Новых людей» довольно крупные суммы. Например, Максим Анисимов, родившийся в Норильске в 2000 году и выпустившийся из РЭУ им. Г. В. Плеханова только в 2022-м, пожертвовал партии более четырех миллионов рублей (что близко к предельной сумме пожертвования от физического лица партии за один год, установленной законом). Он баллотировался на должность муниципального депутата в московском районе Соколиная Гора. Мария Шиловская из Ярославской области на два года младше Анисимова и еще не получила бакалаврский диплом, но тоже смогла пожертвовать партии Нечаева четыре миллиона рублей. На муниципальных выборах в Москве в 2022 году она баллотировалась по району Северное Измайлово.Подобных доноров (от 1999 годов рождения и моложе), которые внесли максимально возможную по закону сумму, 139 человек. Это дает основания полагать, что партия активно использует физических лиц как номиналов для сокрытия реальных доноров.Большинство «капитанов», участвовавших в московских муниципальных выборах 2022 года, приходятся друг другу однокурсниками, и большая часть кандидатов на этих выборах — из выпуска 2021 года. Таким образом, за Гулиным и Горячевой, которые выпустились в 2019 году, приходит следующее поколение политиков-«капитанов».

Выводы

Появление новой фракции в парламенте — важное событие в общественно-политической жизни любой страны, которое положительно сказывается на уровне политической конкуренции и влечет более широкое представительство интересов. С появлением на Охотном Ряду новой политической силы ожидается и появление дополнительных каналов для продвижения интересов различных групп.«Новые люди» декларируют свое намерение оказывать поддержку предпринимательскому сообществу, малому и среднему бизнесу и вносят соответствующие законопроекты. В основном эти инициативы выглядят как инструмент отработки партийной повестки и поддержания прогрессивного образа партии.По самой резонансной теме последних месяцев — «специальной военной операции» на территории Украины — члены фракции демонстрируют поддержку политики власти. Они проголосовали «за» одно из постановлений о просьбе признать независимость самопровозглашенных ЛНР и ДНР, некоторые члены фракции ставят свои подписи под законопроектами, касающимися «специальной военной операции» в Украине. Депутат от «Новых людей» Сардана Авксентьева поддержала объявленную российской властью «частичную мобилизацию», при этом выразив критику профессиональным военным, «которым стоило лучше готовиться к спецоперации». Вероятно, поддержка правительственных решений — это одно из условий для работы новой политической фракции в Госдуме.Помимо внесения членами фракции «имиджевых» и «партийных» законопроектов, а также поддержки ими инициатив, касающихся СВО, некоторые депутаты вносят законопроекты, затрагивающие интересы определенных групп. По итогам первых двух сессий Госдумы VIII созыва у четырех из 15 депутатов фракции «Новые люди» на основании личной и семейной профессиональной деятельности, связей с бизнесом, их публичной активности и внесенных ими законопроектов выявлено представительство разных групп интересов. Этих депутатов можно назвать «внешними» людьми, которые не были связаны с лидером партии Алексеем Нечаевым до избирательной кампании. Григорий Шилкин отнесен к группе интересов Архангельской области, Роза Чемерис — силовых структур, Олег Леонов — НКО, Амир Хамитов — представительство интересов букмекерского бизнеса.Депутаты с невыявленными группами интересов — молодые люди, которые работали в структурах Нечаева. Еще часть депутатов, например Сардана Авксентьева и Сангаджи Тарбаев, привлечена в команду «Новых людей» за счет наличия у них финансовых, медийных или социальных ресурсов.Отсутствие в РФ законодательного регулирования лоббистской деятельности, нормативно закрепленных понятий «лоббист» и «лоббистская деятельность» не позволяют четко определить, стали ли эти депутаты субъектами или объектами такой деятельности. Равно как не представляется возможным выявить и отследить количество встреч лоббистов с представителями власти, тематику их разговоров, заказчиков инициатив. В таких условиях доступ к продвижению своих интересов получают немногочисленные частные группы, имеющие высокий уровень влияния и связей. При этом широкие круги групп интересов, в число которых входят представители малого и среднего бизнеса, о поддержке которых заявляет партия «Новые люди», зачастую не могут позволить себе продвигать свои интересы в центрах принятия решений.Фракция «Новых людей» в Госдуме насчитывает всего 15 человек. Такого числа депутатов может быть недостаточно для успешного проведения какой-либо инициативы без привлечения поддержки более влиятельных депутатов. Почти у половины членов фракции отсутствует профессиональный опыт за пределами структур Алексея Нечаева, которые стали основой для формирования партии.С момента регистрации «Новых людей» важным ресурсом партии стали студенты и выпускники основанного Алексеем Нечаевым факультета бизнеса «Капитаны» в РЭУ им. Плеханова. Они выполняют различные задачи — начиная от участия в качестве кандидатов на разноуровневых выборах и заканчивая переводом денег через свои счета на счет партии. В 2021 году «Новые люди» получили 635 млн рублей, 490 млн из них составили пожертвования от 287 человек, почти половина из них от людей 1999 года рождения и младше. Значительная часть этих молодых людей связана с «Капитанами» (учатся на факультете или являются выпускниками). На таких спонсоров-«зумеров» приходится около половины от всех пожертвований (52%). Многие из них переводили одинаковые суммы от 100 000 до 4 300 000 рублей. Последнее близко к предельно допустимой по закону сумме пожертвований от физического лица. Поскольку у большинства студентов и вчерашних школьников вряд ли можно найти собственные миллионы на спонсорство недавно образованной партии, их можно считать номинальными жертвователями, а реальный источник финансирования «Новых людей» при этом остается неизвестным.

"Сказал, если спросят, объяснить, что деньги дали родители или что сам заработал". Как для "Новых людей" через взносы от студентов прогнали сотни миллионов

Партия «Новые люди», которую возглавляет основатель косметической компании Faberlic Алексей Нечаев, появилась всего два года назад. При этом она уже представлена в Госдуме — в современной России это беспрецедентный успех для партии, которая существует такое короткое время. «Трансперенси Интернешнл — Россия» выпустила расследование о том, чем занимаются «Новые люди» в российском парламенте. В ходе этой работы выяснилось, что бóльшую часть пожертвований в избирательный фонд партии сделали люди, родившиеся после 1998 года, а сумма практически каждого взноса составила около четырех миллионов рублей — это максимум, который по закону физическое лицо может пожертвовать политической партии. Совместно с «Трансперенси» «Медуза» узнала, откуда у 20-летних студентов такие деньги — и почему они решили отдать их партии Нечаева.

"С физлицами меньше рисков"

С 2009 года по закону самое крупное пожертвование, которое физическое лицо может сделать политической партии, — 4,33 миллиона рублей. Максимальная сумма взноса от юридического лица значительно выше — 43 миллиона рублей.Для членов партии тоже ввели ограничения — с 2017 года размер членских взносов также не должен превышать 4,33 миллиона рублей. Максимальную сумму установили «для обеспечения прозрачности финансирования». «Раньше членские взносы не рассматривались как механизм теневого финансирования, но сегодня появились такие риски», — сказал один из авторов инициативы, заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.Источник, близкий к руководству «Новых людей», рассказывает «Медузе», что после введения этого закона в российской политике стала популярна схема финансирования партий через физические лица — когда деньги в партийные фонды поступают «порциями» от спонсоров, не состоящих в партии. Поддерживать работу партий таким образом проще, чем делать взносы через юрлица. «С физлицами меньше рисков. Юрлица могут проверить, им надо сдавать отчетность. Всем этим могут воспользоваться политические оппоненты. А с „физика“ что возьмешь?» — объясняет источник, близкий к руководству «Новых людей».Кроме того, по словам собеседника «Медузы», так как партия появилась сравнительно недавно — в 2020 году, — она еще не обзавелась проверенными юридическими лицами, через которые можно было бы проводить крупные взносы. «Создавать их [юрлица] в спешке — геморрой, проще организовать „физиков“», — объясняет он.Согласно финансовому отчету «Новых людей», пожертвования в избирательный фонд внесли шесть юрлиц. Самый крупный взнос — 100 миллионов рублей — сделали совместно три дальневосточных компании: «ДальКомХолод», «Терминал Астафьева» и «Дальневосточная транспортная компания».Учредителем всех трех компаний является Руслан Кондратов, бывший депутат Законодательного собрания Приморского края и Госдумы пятого созыва. А также друг и бизнес-партнер Игоря Чемериса — председателя комитета приморского Законодательного собрания по социальной политике и защите прав граждан. По информации источников «Медузы», близких к руководству «Новых людей», Кондратов и Чемерис сделали крупные пожертвования партии Нечаева, чтобы провести в Госдуму «своего кандидата», то есть, по сути, оплатили мандат Розы Чемерис, жены Игоря Чемериса и члена «Новых людей».

"Это личные рабы Нечаева"

На свою избирательную кампанию в Госдуму «Новые люди» получили пожертвования в 635 миллионов рублей. Почти 490 миллионов из них пришли от частных лиц — от 287 человек. Авторы расследования «Трансперенси» выяснили, что половина из них родились после 1998 года, многие учатся на факультете «Капитаны» в РЭУ им. Плеханова или недавно окончили этот вуз. А еще большинство молодых спонсоров «Новых людей» переводили в избирательный фонд партии одинаковые суммы — около четырех миллионов рублей.
Собеседник «Медузы», уверен, что Нечаев распределил почти полмиллиарда рублей из собственных средств между студентами и выпускниками «Капитанов» (как членами партии, так и теми, кто в ней не состоит)— и через них вложил эти деньги в избирательную кампанию. Откуда у студентов и выпускников миллионы на финансирование избирательной кампании недавно созданной партии, «Медузе» анонимно рассказали люди из списка спонсоров «Новых людей», подготовленного авторами расследования «Трансперенси». Всего мы отправили запросы 19 людям, сделавшим взносы в фонд «Новых людей», получили ответы от шести человек, говорить с нами согласились трое.

"Нам выдали пакеты с деньгами"

Все три собеседника «Медузы» участвовали в избирательной кампании «Новых людей» в Москве — «агитировали, развозили флаги и агитматериалы на арендованной „газели“, чтобы люди приходили на точки [и голосовали за „Новых людей“]».«У нас была достаточно либеральная атмосфера», — пояснил один из источников «Медузы», студент факультета «Капитаны». Он подключился к предвыборной кампании «Новых людей», увидев рекламу в инстаграме. По его словам, в штабах партии тогда работали многие студенты-«капитаны».Второй источник «Медузы» учился на факультете «Капитаны», а в «Новых людях» состоит с основания партии. Он рассказал, что многие задействованные в избирательной кампании люди работали на партию Нечаева бесплатно:Сам собеседник «Медузы» получал от 10 до 30 тысяч рублей в месяц.Третий источник «Медузы» никак не связан с «Капитанами» — поработать в избирательной кампании партии его пригласил друг. Он рассказал, что атмосфера в предвыборном штабе «Новых людей» была скорее «пионерская»: «На встречах с активистами Нечаев очень любит вспоминать пионерские лагеря. В 1990-х, когда он только начинал свой бизнес, у него было свое подобие пионерского отряда. Сейчас вся эта структура [партия „Новые люди“ и ее штабы] очень похожа на пионеров».По словам собеседника «Медузы», это сходство заключалось в «вере [руководства партии] в то, что люди ради идеи будут тупо следовать указаниям и выполнять низшую работу наподобие субботников и расклейки листовок».Все три источника рассказали «Медузе», что руководители предвыборной кампании действительно просили их зачислить крупные суммы на избирательный счет партии. Первый источник описал ситуацию так:Он согласился проделать эту операцию — и в качестве вознаграждения получил пять тысяч рублей. Третьему источнику «Медузы» также предложили «сделать взнос» в избирательный фонд — правда, за две тысячи рублей.В отличие от первого собеседника, он отказался. По его словам, задача поступила не лично от Алексея Нечаева, а от «людей, у которых полномочий поменьше». «Они, в свою очередь, передавали ее участникам — но не всем подряд, а тем, у кого есть лояльность [к партии]», — объяснил собеседник «Медузы».Второй источник «Медузы» рассказал, что ездил в офис вместе со своим руководителем, где тот, ничего не объясняя, выдал ему «четыре миллиона под расписку и сказал занести в „Сбер“, положить на расчетный счет партии». «Сказал, если спросят, объяснить, что деньги дали родители или что сам заработал», — добавил собеседник «Медузы».Источники «Медузы» подчеркнули, что сейчас они никак не связаны с «Новыми людьми». Первый отказался дальше участвовать в работе партии, так как «нашел более приемлемую для себя работу». «Тем более там почти ничего не платили», — отметил он.Второй собеседник «Медузы» рассказал, что поначалу верил в то, что «Новые люди» — оппозиционная партия, «но в процессе начали всплывать факты, которые заставили разувериться в этом». Собеседник «Медузы» добавил, что несмотря на то, что руководство «Новых людей» публично говорило, что партия оппозиционная, а «Единая Россия» — ее «враг», многие кандидаты, по его словам, ранее были аффилированы с «Единой Россией».Третий источник «Медузы» не стал продолжать сотрудничать с «Новыми людьми», потому что «разочаровался в концепции». «Быть „некапитаном“ в „Новых людях“ сложно. Если вы откроете список главных лиц партии, то вы увидите, что все руководство — „капитаны“. По сути, эта партия — для них, потому что Нечаев им доверяет», — объяснил он.